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28码计划和经济制度与国家计划和规划

作者:CMD矿物质 发布时间:2018-01-30 17:21:34 浏览:

28码计划和经济制度与国家计划和规划 一、经济制度及其层次性 1.相关概念 28码计划客户端经济制度一般被界定为生产关系的总和,这里的生产关系不限于直接生产过程中的人与人的关系,而是在社会生产总过程中发生的生产、交换、分配、消费诸多关系的总和。生产资料所有制是经济制度的基础,这是一个不争的观点,无须讨论。现在要讨论的是如下问题:经济制度分为三个层次,即所有制、产权制度和经济体制。为此,需要先叙述所有制、所有权、产权等几个概念的关系。 所有制和所有权。所有制是所有权的经济基础,所有权则是所有制的法律表现,所有制的性质、内容及发展变化决定了所有权的性质、内容和发展变化。但是所有制处于社会经济制度的基础层次,具有相对的稳定性,而所有权则可以在不同的经济条件和经济环境中获得不同的具体表现形式。比如,基于同一资本主义私有制企业所有权,可以是单人业主所有形式,可以是合伙所有或股份所有等形式。 所有权和产权。产权即财产所有权,有着各种各样的定义,但从最一般的意义上说,“产权是一种通过社会强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利”(《新帕尔格雷夫经济学大辞典》)。产权具有以下基本特征:一是独立性,产权主体拥有自主运用产权的权利;二是排他性,产权受到法律保护不可侵犯;三是流动性,产权主体可以通过产权流动、重组,谋取产权收益最大化;四是可分性,产权所包含的一组权利可分割组合使用。产权既是人与物的关系,更是人与人的权利关系。产权是所有权的扩展,二者都表征人们通过财产使用或支配行为而获取利益的权利,都具有所有权、占有权、使用权、处置权、收益权等权能。但二者是有区别的,所有权侧重于人和物的归属关系,产权侧重于人与人的约束关系;所有权的研究指向静态的财产关系,产权理论重在从动态角度研究财产关系的组合对资源配置的影响;所有权研究一般是抽象的,产权研究总是具体的。 所有制与产权。所有制属于基本经济制度的层次,是生产关系范畴。就其主体而言,它强调的是一定社会制度中所有者的社会角色;就其客体而言,主要是指社会的生产和再生产过程的生产资料;就其特点而言,具有较高的抽象性和较强的稳定性,一般属于宏观分析。产权关系则处于社会经济的运行层次,是在既定的所有制形式之下的经济主体在经济活动中所拥有的行为权利。就其主体而言,是经济生活中的微观主体;就其客体而言,除了生产资料等实物以外,还包括专利、商标、商业秘密等无形资产。由于它处于社会经济的运行层次,因而和所有制相比,就具有更具体、更复杂的易变性的特征,主要适用于微观分析。 综上所述,所有制、所有权、产权是三个既相互联系又互有区别的概念,它们都反映社会经济生活中人与人的关系。但所有制是反映社会基本经济制度的概念,所有权是所有制在法律制度上的反映,而产权则居于经济运行层次,是所有权发展了的形式。 2.经济制度的层次性 所有制既是经济制度的基础,也是经济制度的一个层次,或者叫基础性层次。这有两个含义:一是,所有制是最抽象、最根本的层次;二是它决定整个经济制度的性质和其他层次的特点。把所有制说成是经济制度的一个层次,并没有降低所有制的重要性,而是提升了所有制研究的意义。这是因为,如果仅仅将所有制当做一个基础来研究,就很容易停留在抽象甚至空泛的议论上;相反,当做一个制度层次来研究,就可以通过它与其他层次的复杂关系,深入到它的内部结构,具体到它的特定功能,从而显示出它的实际作用。 产权制度是经济制度的中间层次。产权并不是抽象的权利,而是一种社会关系(权利关系)。产权制度就是关于产权界定、运营、保护等的一系列制度安排和法律规定的总称,而现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。其主要特征是:归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅。产权和所有制有密切关系又不完全相同。一方面,产权属于所有制范畴,在所有制中,最重要的是财产关系或财产关系的法律形式——财产所有权,所以产权是所有制的核心和主要内容。另一方面,产权是所有制的一个相对独立的部分,同一所有制可以有不同的产权制度;不同的所有制也可以采用同样的产权制度。因此,如果把所有制当做内容,产权制度涉及的则是所有制的实现形式,这样产权制度就可以作为一个单独的层次而与所有制并列。 资源配置方式是经济制度的表象层次。所有制的内容并不限于财产关系,还应包括所有制的经济社会功能,所有制如果没有一定的功能,它也就失去了意义。如果说产权制度是所有制的财产关系实现形式,那么资源配置方式就是所有制的经济功能的实现形式。从资源配置方式与经济制度的关系来看,二者是两个性质不同而又密不可分的制度安排。前者是后者的基本目的,后者是前者的载体。资源配置总是在一定的经济制度下进行的,而任何经济制度总是要进行资源配置并通过资源配置来生存和发展。之所以把资源配置方式看做经济制度的一个层次,主要就是鉴于前者对于后者的经济功能和相对独立性。 产权制度和资源配置方式可以说是从所有制中分离出来的两个层次,都以所有制为基础,是所有制的不同的实现形式。反过来讲,没有产权制度和资源配置方式,所有制便是一个“空集”。正是考虑到这样一种关系,在此将三者并称为经济制度的三个层次。 二、经济制度决定国家计划与规划的性质和特点 首先,所有制决定了国家计划与规划的利益基础,不同的利益结构产生性质不同的国家计划与规划。所有制的主要功能是明确和界定各种经济品的归属和占有关系,即从客体上界定各种经济品归属于何种主体,从主体上界定主体拥有何种和多少经济品,来划定各经济主体的利益边界。所有制结构实质上就是利益结构,作为上层建筑的国家政权总是要维护一定的所有制结构,也就是维护一定的利益结构,在这方面,作为表达国家意向的国家计划与规划自然具有自己独特的作用。计划与规划虽然是以“社会利益”为出发点和归宿,但这里的社会利益是以既定的利益格局为前提的,资本主义国家中的计划与规划与社会主义国家中的计划与规划维持着不同的利益秩序。不仅如此,在同一社会形态的不同发展阶段上,由于所有制的具体形式不同,各阶段的计划与规划也有差别,或者反过来,想要实行新的计划与规划形式,就不能不对所有制和产权进行调整。古典资本主义的无计划与自由竞争的所有制结构是相适应的,而“有计划的资本主义”离不开垄断和国家所有制的经济条件。从横向看,美国、英国、法国、日本的计划与规划的强弱,从一个侧面反映了它们的国有制的差别。在社会主义方面,指令性计划为主的计划经济建立在公有制的国家经营形式上,而随着公有制形式和所有制结构的变化,指导性计划和计划与规划就成为主要形式。 其次,作为所有制核心的产权制度也是这样,任何产权都是权能和利益的统一,表征产权主体通过行使产权职能而获得各种利益。不过,产权侧重于决定计划与规划的规则结构,不同的规则表现计划与规划的不同强度。产权制度的功能在于确定经济主体从事经济活动的行为规则,明确各经济主体的活动内容和行为边界(包括时间边界、空间边界、职能边界等),规范其行为方式。但不同的产权制度所发出的规则以及规范的对象是不一样的,这就决定了规则(包括国家计划和计划与规划)的约束力的差别。现代社会呈现为一种多元化产权结构,由此决定了市场机制的主导作用。另外,现代生产的规模化、大型化和高度分工,引发了产权的相对集中,“原子化”主体的个别行为日益转变为“集团化”的社会行为,这样市场经济就不可能以“原子”化市场为基础,而是表现为政府参与或者说是有宏观调控(包括国家计划和计划与规划)的市场经济。不仅如此,政府参与或国家计划与规划的广度和深度也因产权结构的差异而不同,一般而言,在一个社会里,如果公有产权占优势,这个社会的国家计划与规划的约束力就比较大。从国有产权占绝对优势的中央计划经济,到中国目前的国有产权是主导产权,再到欧洲的较多国有产权,最后是美国的弱国有产权,国家计划与规划的约束力是逐个递减的。 再次,资源配置方式是计划与规划的运行基础,运行基础不同,计划与规划的内容和形式必然不同。虽然资源配置有市场配置和计划配置两大方式,经济体制也有市场经济和计划经济两大类,但经济体制还有其他几种分类,更重要的是,资源配置方式与经济体制既有联系也有区别,经济体制的内涵不仅限于资源配置。经济体制是经济制度的实现形式和运行机制,其含义比资源配置要丰富。只是从资源配置要通过经济体制来实现这个角度,人们才说经济体制是一种资源配置方式,或者说资源配置有市场经济和计划经济两种形式。但是,经济体制不仅仅是资源配置方式,它同时也是产权结构和收入分配方式。那么,在“经济体制是一种资源配置方式”的限定下,如何理解经济体制是国家计划与规划的运行基础呢?这就涉及本书开始所讨论的计划、市场与计划经济与市场经济的关系,这里从略。总体来讲,经济体制是国家计划与规划的运行基础,就是指国家计划与规划在计划经济体制与市场经济体制下有着不同的地位和作用,或者说,不同的经济体制,国家计划和计划与规划的重要性以及内容和形式是有区别的。中央计划经济以指令性计划为主,市场经济的国家计划则以指导性计划为主,而这种计划在美国和欧洲之间以及在欧美和东亚之间也是不同的,其原因就在于这些国家的经济体制的差异。一般地,市场经济是以市场机制为主导的资源配置方式,政府在此基础上通过国家力量来实行计划与规划,这属于政府调整范围,与作为基础的市场的“民间”地位是有区别的。经济运行的计划机制总体上看是“辅助”机制,国家计划与规划的对象是市场,没有市场,计划便“无的放矢”。计划与规划机制在市场经济中又有两种作用:一是在竞争性领域弥补市场机制的不足,对市场的“失败”实施补救和矫正;二是在非竞争性领域,计划与规划则发挥资源配置的基础性作用。 三、国家计划与规划的物质基础 经济制度是国家计划与规划的重要基础,而经济制度也有自己的基础,这就是社会生产力状况,这种状况同时也是国家计划与规划的深厚的物质基础。 国家计划与规划是近代工业的产物,是适应社会化大生产的需要而产生的。前工业社会的经济发展,既不需要计划,也不具备计划的可能性,这不仅是由于当时人类的智力不足,而是由于客观的经济条件的限制,后者也是前者的根源之一。在一个自然经济模型中,假定每个经济单位都能实现生产和消费的统一,很少有交易活动,那么计划从根本上来说就是多余的。 人类经济活动的方式在资本主义生产方式确立特别是资本主义机器大工业建立之后,发生了重大的跃迁。此时,在发展了的社会分工基础上,生产的社会化和商品化明显提高,交易的广度和深度出现新的格局,市场组织发育成熟,市场制度日趋完备,人类社会经济的发展进入了一个新阶段,即市场经济社会。在市场经济中,由于社会化大生产客观上要求按比例分配社会劳动,而单纯市场机制的自发调节并不能顺利实现这一要求,因此计划的存在具有必要性。其中,分工和交易比较充分的发展是一个重要因素。复杂的社会分工以及由此产生的复杂的交易活动,构筑了一个各种经济主体和经济因素相互依存、相互作用的经济大系统,系统的协调和控制成为计划的必要条件(但不是充分条件)。说市场机制是此系统运行的最佳模式,不是指市场最好,而是由于没有一个比它更好的形式。 然而,尽管存在着上述的必要性,但工业和市场经济社会并非一开始就有了国家计划。运用国家计划来管理社会经济还必须具备以下几个现实前提和条件(这在理论上表现为完美计划经济模型的假定): 第一,工业和整个社会生产力的发展促进了生产资料占有形式由分散向集中转变,生产和产权集中化的过程表现为小企业竞争被私人垄断代替,以及私人垄断发展为国家垄断的过程。国家能够掌握巨额经济资源是实行计划调节的物质基础,没有这一基础,国家便会因“无物”“无权”而无从实施计划。 第二,社会掌握了一整套可以用来计算、处理复杂的经济变量和函数关系的技术和方法,这是计划制度最重要的条件。当然这一条件也是相对的,它不要说在过去,就是在将来也不可能是充分的,我们只能说20世纪的工业社会初步具备了实施统一计划的最基本的条件。 第三,规模经济的发展造成了经济主体对庞大的市场保障体系的依赖,而这种物质和信息的保障体系又离不开国家的公共物品的供应(如基础设施投资、法律规制建设和市场信息发布),于是,协调企业计划与国家计划的必要性和可能性也就产生了。因此,尽管各市场经济主体拥有相当的自由选择权,政府无权直接决定他们该干什么和怎样干,但由于存在上述的依赖关系,政府可以而且必须在全社会范围内对经济发展与增长做出总体计划与规划,以此指导各经济主体把自己的发展目标与社会总体发展计划与规划结合起来。 \

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